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１．「国営公園」とは何か？
1）都市公園法の中の国営公園の利点
わたしたちは、海上の森の「国営公園」を目指しています。国営公園とは耳慣れない言葉ですが、それは何でしょうか。
公園や緑地というと、いろいろな種類があります。それは、設立の法的基礎が違うからです。国立公園、国定公園、都道府県立自然公園などは、「自然公園法」に基づきます。原生自然環境保全地域、自然環境保全地域などは、「自然環境保全法」に基づいています。その他、自然環境保全休養林などは、「森林法」に基づいています。それとは違って、国営公園というのは、「都市公園法」に基づいているのです。
「都市公園法」
第1条（目的）
この法律は、都市公園の設置および管理に関する基準を定めて、都市公園の健全な発達を図り、もって公共の福祉の増進に資することを目的とする。
第2条（定義）
この法律において「都市公園」とは、次に掲げる公園又は緑地で、その設置者である地方公共団体または国が当該公園又は緑地に設ける公園施設を含むものとする。
一、都市計画施設（都市計画法（昭和43年法律第100号）第4条第6項に規定する都市計画施設をいう（次号において同じ。）である公園又は緑地で地方公共団体が設置するもの及び地方公共同体が同条第2項に規定する都市計画区域内において設置する公園又は緑地
二、次に掲げる公園又は緑地で国が設置するもの
イ 一の都府県の区域を越えるような広域の見地から設置する都市計画施設である公園又は緑地（ロに該当するものを除く）
ロ 国家的な記念事業として、又は我が国固有の優れた文化的資産の保存及び活用を図るため閣議の決定を経て設置する都市計画施設である公園又は緑地
上に見るように、第二項のイ号公園というのは、県内だけでなく「広域の見地から」人を集められる公園です。愛知県では「木曽三川公園」があります。ロ号では、国家的記念事業とあります。万博は「国家的事業」ですので、「万博を記念する公園」としてはロ号が適用され、しかもわたしたちは「里山公園」を提案しているわけですので、里山の自然と文化の保全はまさに「我が国固有の優れた文化的資産の保存及び活用」にぴったりと適合します。
都市公園にもいろいろの種類がありますが、それを表にしたもの（表1）によって、国営公園の位置が分かると思います。国営公園は、現在までに16公園が整備を進めています（図1、表2）。そのうち、ロ号国営公園は、明治百年記念として作られた「国営武蔵丘陵森林公園」、奈良県飛鳥地方の古代の文化遺産の豊富な「国営飛鳥歴史公園」、沖縄で行なわれた海洋博覧会を記念した「国営沖縄記念公園」、昭和天皇在位50年記念の「国営昭和記念公園」、吉野ケ里遺跡の保存と活用をする「国営吉野ヶ里歴史公園」の五つです。
良好な緑地の保全には、自然公園法、自然環境保全法などによって地域指定を受けて実施する方法があります。しかしそれらの法律では、土地の所有権はそのままで、森林の伐採・地形の改変などの利用規制を行うだけなのです。それに比べて、海上の森を守るのに都市公園法がふさわしいのは、完全に国が土地を買い上げるところにあります。そうすると、土地利用規制や各種の制限を自由に加えることができるのです（たとえば、開園時間を朝9時から夕方5時までと定めるなど、入園の制限ができます。入園者から入園料を取ることもできます。マウンテンバイクの乗り入れ制限も規則を作ればできます）。海上の森の自然環境をより良好に保持するためには、そのような利用規制を容易にすることができる都市公園法がふさわしいと考えるからです。
「公園」というと、人工的に整備され、派手な遊具やレストランが客寄せをするイメージがあるかもしれませんが、そんな固定したものではありません。とくに、時代の流れが自然と環境を重視する方向に向かっています。都市公園法にはほとんど何も規制がありませんから、それぞれの地域の自然の特性を生かした公園を実現するのに、都市公園法がふさわしいのです。
【表1 都市公園等の種類】
【表2 国営公園の整備状況】
【図1 国営公園位置図】
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